“La reforma agraria en el gobierno Lula no altera la estructura fundiaria”

Estimados amigos y amigas del MST,

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Enviamosen este boletín Especial el artículo del investigador Juliano deCarvalho Filho, profesor de la Facultad de Economía y Administración dela Universidad de São Paulo (USP), que trabajó en la elaboración delPlano Nacional de Reforma Agraria y forma parte de la AsociaciónBrasileña de la Reforma Agraria (ABRA).

Después de analizar cómolos sucesivos gobiernos divulgaron los balances de asentamientos detrabajadores sin tierra, el profesor ratifica la posición delMovimiento Sin Tierra en relación al gobierno Lula: los númerosdivulgados no coinciden con la realidad y no representan un procesoefectivo de Reforma Agraria.

Lea a continuación la versióníntegra del artículo del profesor Juliano de Carvalho Filho, publicadoel 20 de enero del 2006, en el periódico O Globo.

El gobierno Lula fracasó en la Reforma Agraria

Por José Juliano de Carvalho Filho*

Controversiasobre números no es ninguna novedad cuando se trata de reforma agraria.Quien sigue la política agraria en Brasil debe recordar variassituaciones donde este hecho ya ocurrió.Le ha llegado el turno algobierno Lula

En el gobierno Figueiredo, a finales del periododictatorial, hubo controversia sobre los números de la reforma. Enaquella época, finales de 1984, se anunció oficialmente la emisión delmillonésimo documento de títulos de tierra. El gobierno de entoncesapuntaba este hecho como una evidencia de que estaba en curso en elpaís el mayor programa de reforma agraria del mundo.

Losperiódicos publicaron varios análisis. Me manifesté al respecto en unartículo publicado por la Folha de São Paulo en la época: El millón detítulos anunciados se refieren a una serie de documentos, entre los quese incluyen títulos de propiedad definitivos para agricultores sintierra, para posseiros que ya ocupaban la tierra y títulos con derechoa ocupación provisional. Evidentemente, la llamada mayor reformaagraria del mundo, y de los militares, no se realizó. Es necasariotambién recordar lo óbvio, o sea, los movimientos sociales fueronperseguidos y reprimidos en este periodo negro de la historia,

Endiciembre de 1995, primer año del gobierno FHC, el presidente de laRepública afirmaba en la prensa haber conseguido cumplir la meta de lacampaña, asentando más de 40 mil familias. El MST cuestionaba losnúmeros oficiales, presentando el número de familias asentadas en 1995como inferior a 15 mil. De acuerdo con el movimiento, la diferencia sedebía al hecho de que FHC, para llegar a la meta de 40 mil familiasasentadas en aquel año, sumó títulos de regularización fundiaria deprocesos que venían de gobiernos anteriores y, también, títulos deposseiros. Para el MST, la meta anunciada por el gobierno se refería a40 mil nuevas familias que serían asentadas.

Megalomanía tucana

Durantela campaña para la reelección, siempre para engrosar sus supuestosrealizados, el entonces candidato FHC afirmaba en la página web delIncra: Brasil está realizando la mayor reforma agraria en curso delmundo. En la televisión, en la propaganda oficial, un actor famosoanunciaba: Una familia es asentada cada cinco minutos.

Elsegundo mandato, marcado por la llamada reforma agraria de mercado deFHC, desmontó conceptos y condiciones para una distribución fundiariaefectiva. Dos lineas de actuación norteaban el gobierno. Por un lado,la agresividad en la implantación de la política fundiaria, el anunciode medidas y números, siempre, con razón, contestados. Por el otro, conla connivencia de los medios de comunicación, la crítica contínua a losmovimientos sociales, sobretodo, el MST con el objetivo dedescalificarlos, enflaquecerlos y criminalizarlos. Esta otra mayorreforma agraria en curso en el mundo tampoco no se llevó a cabo.

Llegamosal gobierno Lula. En un principio hubo una esperanza en laconcretización de la deseada reforma agraria. Fue encomendada unapropuesta de Plano Nacional de Reforma Agraria (PNRA). Su objetivo eradesencadenar el proceso tan necesario de cambio estructural en favor dela población vulnerable al modelo vigente y revertir el proceso deconcentración fundiaria.

La propuesta no se aceptó. En su lugar,el gobierno anunció el II PNRA. Más tímido en sus metas, significó elabandono de la pretensión de instalar un proceso de cambio de laabsurda estructura agraria brasileña. A pesar de todo, hubocolaboración por parte de los movimientos en el sentido de acordar conel gobierno un conjunto de metas que significasen una políticafundiaria aceptable.

Nueva frustación

El 22 de diciembrepasado, después de anunciar que la meta anual había sido superada, elgobierno emite una nota en respuesta a la crítica recibida del MST porcarta en octubre, durante la Asamblea Popular, en Brasilia. Entre otrasafirmaciones, dice que Brasil superó la meta de asentamientos previstaen el II PNRA… el mejor resultado de reforma agraria de toda lahistoria. Rebate además las contestaciones del MST afirmando que elMovimiento hace una crítica liviana e intenta establecer un debate conel gobierno sin ninguna seriedad.

El análisis de los datosdisponibles confirma la crítica al gobierno. De las 127,5 mil familiasconsideradas asentadas en 2005, sólo el 45,7 % lo fueron en áreas dereforma agraria. El 54,3 % restante se refiere a asentamientos oreordenación de asentamientos en tierras públicas. Los datos tambiénmuestran que gran parte de los asentamientos se crean en áreas defrontera agrícola, siguiendo el comportamiento de gobiernos anteriores.El geógrafo Bernardo Mançano, de la USP, con las informaciones delBanco de Datos de la Lucha por la Tierra, prueba que en los tres añosde gobierno Lula sólo un 25 % de familias fueron asentadas en tierrasexpropiadas.

La reforma agraria en el gobierno Lula no tienecapacidad para alterar la estructura fundiaria. Los únicos resultadospositivos se refieren al Pronaf (Programa Nacional de Fortaleciminetode la Agricultura Familiar), lo que es poco para sustentar laafirmación de que la reforma agraria de calidad está siendo realizada.Lo que aún diferenciaba el gobierno Lula de los demás era su postura enrelación a los movimientos sociales. Ahora, ni esto. Su política esinócua al latifundio. No afecta al monopolio de la tierra.

* JoséJuliano de Carvalho Filho es profesor de la Facultad de Economía yAdministración de la Universidad de São Paulo (USP). Trabajó en laelaboración del Plano Nacional de Reforma Agraria y es dirigente de laAsociación Brasileña de la reforma Agraria (ABRA).

Un fuerte abrazo,

Secretaría Nacional do MST

Traducción: Comitè de Suport al MST de Barcelona

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