El 30 de noviembre de 1964, el entonces r\u00e9gimen militar promulg\u00f3, a trav\u00e9s de decreto, la primera ley de reforma agraria de Brasil. La Ley 4.554 se llam\u00f3 Estatuto de la Tierra. Muchos analistas agrarios de la \u00e9poca alabaron su promulgaci\u00f3n, pues en su esencia la ley era progresista. De hecho, tra\u00eda aspectos progresistas en su concepci\u00f3n, porque fue resultado de la propuesta de un grupo de t\u00e9cnicos que ven\u00eda preparando la ley desde el gobierno Jo\u00e3o Goulart y se inspiraba en las ideas defendidas por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL): utilizar una amplia distribuci\u00f3n de tierras como un mecanismo de distribuci\u00f3n de renta, est\u00edmulo al mercado interno y al desarrollo rural. <\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Entre los aspectos progresistas de la ley, estaba la creaci\u00f3n del mecanismo de desapropiaci\u00f3n por el Estado. Acababa, por lo tanto, con el derecho absoluto de la propiedad de la tierra, en vigor hasta entonces, y establec\u00eda el pago de la tierra expropiada en t\u00edtulos del tesoro nacional, pagables en un per\u00edodo de veinte a\u00f1os. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Con el Estatuto de la Tierra, el gobierno cre\u00f3 el actual Instituto Nacional de Colonizaci\u00f3n y Reforma Agraria (INCRA), en su \u00e9poca llamado Instituto Brasile\u00f1o de Reforma Agraria (IBRA). Instituy\u00f3 tambi\u00e9n la posibilidad de que los beneficiarios de la reforma agraria se organicen cooperativas de producci\u00f3n. Estableci\u00f3 el catastro de todos los inmuebles rurales del pa\u00eds, hasta entonces inexistente, y los clasific\u00f3, por ley, en minifundios (inmueble con una \u00e1rea inferior a las necesidades de desarrollo de una familia campesina); empresas rurales (inmueble con una \u00e1rea y condiciones de progreso econ\u00f3mico); y latifundios (inmueble que era improductivo en relaci\u00f3n a su potencial, o ten\u00eda dimensiones que por s\u00ed s\u00f3lo era nefasto para la sociedad). <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Entre otros elementos progresistas, la ley estableci\u00f3 por primera vez el cobro de Impuesto Territorial Rural (ITR). Y a\u00fan m\u00e1s: determinaba un impuesto progresivo, a\u00f1o a a\u00f1o, si su propietario no aumentaba la producci\u00f3n. Los recursos ser\u00edan recogidos por la Uni\u00f3n y deber\u00edan ir directamente a las arcas del INCRA, para ayudar a financiar los costos de la reforma agraria. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/span><\/div>\n<\/span><\/div>\n<\/span> <\/font><\/font><\/span>Pura propaganda de Cardoso <\/font><\/span><\/b><\/font><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>A lo largo de esos cuarenta a\u00f1os, diversos gobiernos intentaron agilizar el impuesto. Ya el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC) intent\u00f3 estadualizarlo. El ex ministro Raul Jungmann cambi\u00f3 los criterios del ITR anunciando que el nuevo impuesto ser\u00eda una verdadera revoluci\u00f3n agraria, como instrumento de correcci\u00f3n de la concentraci\u00f3n de la propiedad agraria. \u00a1Pura propaganda! <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\nEn la realidad, durante todos esos a\u00f1os, el ITR nunca fue usado de forma progresiva. Tambi\u00e9n nunca hubo ning\u00fan mecanismo de sanci\u00f3n para aquellos propietarios que no pagaban o ment\u00edan en sus declaraciones. As\u00ed, se unieron dos factores, todos los gobiernos que pasaron por el Palacio de Planalto, para mantener sus alianzas electorales, nunca quisieron elevar el impuesto y penalizar a los grandes propietarios. Y la Reserva Federal se hac\u00eda de la vista gorda en la recaudaci\u00f3n de este impuesto. En todo ese periodo, justicia sea hecha, hubo s\u00f3lo un caso ejemplar de la superintendente de la Reserva Federal de Cear\u00e1, durante el gobierno Itamar Franco (1992-94), que us\u00f3 la ley y trat\u00f3 de penalizar y recaudar el ITR en su Estado. Pag\u00f3 caro su osad\u00eda. Pasado el gobierno de Itamar, sufri\u00f3, hasta hoy, el ostracismo en la Reserva Federal. <\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\nEntre los mentalizadores del Estatuto de la Tierra, estaba uno de los mayores especialistas de reforma agraria del pa\u00eds, miembro de la Secretar\u00eda Agraria del Partido de los Trabajadores (PT), y fundador de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Reforma Agraria (ABRA), el viejo Jos\u00e9 Gomes da Silva, fallecido en 1996. \u00c9l siempre defendi\u00f3 el uso riguroso del ITR como un instrumento que contribuir\u00eda para presionar el aumento de la productividad, penalizar el malo uso de la tierra por parte de los grandes propietarios y ser una fuente importante de recursos para financiar la reforma agraria. <\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>\u00c9l defendi\u00f3 siempre, en el PT, en la ABRA y en todos los foros posibles la agilizaci\u00f3n de ese impuesto. Y se rebel\u00f3 siempre, con fuertes argumentos, cuando en diversas ocasiones, los gobiernos federales intentaron estadualizar o municipalizar el impuesto. Jos\u00e9 Gomes defend\u00eda lo contrario: era necesario mantenerlo como impuesto federal, pues eso permitir\u00eda a la Reserva Federal cruzar las informaciones de los declarantes, con su impuesto de renta y con otros impuestos. Y, as\u00ed, los latifundistas no podr\u00edan mentir o usar la propiedad de la tierra inclusive como forma de escabullirse del pago del impuesto a la renta. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Jos\u00e9 Gomes defend\u00eda tambi\u00e9n que el gobierno federal deber\u00eda cumplir la ley a la raya, expropiar los latifundios y pagar s\u00f3lo el valor declarado por el propio hacendado al pagar el ITR. La Reserva Federal actualiza el \u00edndice de hect\u00e1reas de tierra por regi\u00f3n, pero el propietario es quien dice cuanto vale cada hect\u00e1rea. De ese modo, para efecto del impuesto a la renta, las personas declaran cuanto vale su casa, su terreno, su apartamento. Las ideas de Jos\u00e9 Gomes cayeron en el vac\u00edo y ninguno de los gobiernos las utiliz\u00f3. Muri\u00f3 so\u00f1ando que un d\u00eda Lula llegara al poder, y entonces podr\u00eda aplicar lo que siempre defendi\u00f3 en los programas del PT. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Como resultado de esa pol\u00edtica de todos los gobiernos, el gobierno recaud\u00f3 por concepto del ITR s\u00f3lo R$ 280 millones durante el 2004. Eso equivale al Impuesto sobre Propiedad Territorial Urbana (IPTU) de s\u00f3lo un barrio de la ciudad de S\u00e3o Paulo. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Seg\u00fan las reglas actuales del ITR, las peque\u00f1as propiedades est\u00e1n exentas del pago. Entonces, si sum\u00e1ramos los inmuebles clasificados como mediana y gran propiedad, tendremos alrededor de 270 mil propietarios (342 mil inmuebles por encima de 200 has – seg\u00fan el INCRA – y 272 mil establecimientos rurales por encima de 200 has, seg\u00fan el Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica). <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n <\/font><\/font><\/span>Esos medianos y grandes propietarios controlan 298 millones de hect\u00e1reas. Se estima, entonces, que el actual ITR cobra menos de un real por hect\u00e1rea por a\u00f1o. Y cada hacendado paga, como promedio, mil reales por a\u00f1o por propiedad, lo que es una bagatela y no representa ninguna presi\u00f3n, penalizaci\u00f3n y, mucho menos, mecanismo fiscal correctivo de la concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra. <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/span><\/div>\n<\/span><\/div>\nA<\/strong><\/font><\/font><\/span>l gusto de los latifundistas <\/strong><\/font><\/span><\/font><\/div>\n<\/span><\/font><\/div>\n<\/span><\/font><\/div>\n<\/span><\/font>La situaci\u00f3n es esa. \u00bfQu\u00e9 hizo el actual gobierno con respecto a esta situaci\u00f3n? Pod\u00eda seguir la ley y las ideas de Jos\u00e9 Gomes da Silva: aumentar la tasa del ITR por hect\u00e1rea; aumentarlo progresivamente, a\u00f1o a a\u00f1o; pagar las desapropiaciones s\u00f3lo por el valor declarado por el latifundista; y destinar esos recursos a la reforma agraria (una vez que, en los \u00faltimos a\u00f1os, era destinado a la caja com\u00fan del Tesoro). <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\nEl gobierno de Lula se olvid\u00f3 de los consejos del viejo Z\u00e9 Gomes. E hizo lo que ning\u00fan otro gobierno se atrevi\u00f3: municipaliz\u00f3 el cobro y el destino del ITR. As\u00ed, envi\u00f3 un Proyecto de Ley al Congreso, que fue aprobado en \u00faltima instancia por el Senado y de forma casi un\u00e1nime (\u00bfextra\u00f1o?) el d\u00eda 15 de diciembre pasado. Y, el \u00faltimo d\u00eda del a\u00f1o del 2005, para que entre en vigor en el a\u00f1o fiscal de 2006, el presidente Lula promulg\u00f3 la nueva ley del ITR, que deja de ser un impuesto para la reforma agraria. Ahora pasa a ser un impuesto a ser cobrado, fiscalizado y recaudado por los Ayuntamientos Municipales, que podr\u00e1n usar el dinero como a bien tuvieren. <\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/p>\n<\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\nEl ITR fue muerto y sepultado. La Reserva Federal va a perder el control del catastro y de la oportunidad de cruzarlo con las declaraciones del impuesto a la renta. Los latifundistas est\u00e1n euf\u00f3ricos, ya pagaban po co y, ahora, basta enga\u00f1ar a sus amigos alcaldes y pagar\u00e1n a\u00fan menos. El INCRA pierde la tasa que le ven\u00eda siendo negada, pero que estaba en la ley, y pierde el poder de expropiar por el valor declarado. <\/font><\/font><\/span> <\/font><\/font><\/span><\/div>\n<\/font><\/p>\nPierde la reforma agraria. Hace falta el viejo Z\u00e9 Gomes para explicar mejor la gravedad de ese cambio a su amigo Luiz In\u00e1cio Lula da Silva. (Traducci\u00f3n: ALAI)<\/font><\/span><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Jo\u00e3o Pedro Stedile Dirigente del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin tierra (MST) y de la V\u00eda Campesina – Brasil 18\/01\/2006, Sao Paulo El 30 de noviembre de 1964, el entonces r\u00e9gimen militar promulg\u00f3, a trav\u00e9s de decreto, la primera ley de reforma agraria de Brasil. La Ley 4.554 se llam\u00f3 Estatuto de la Tierra. 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