La pol\u00edtica agraria del Banco Mundial en el inicio del siglo XXI:ofensiva neoliberal en marcha acelerada. Est\u00e1 en curso una ofensivapol\u00edtica del Banco Mundial (BM) en el sector agrario, especialmentelatino-americano.<\/p>\n
Entre el 1990 y el 2004, el BM suscribi\u00f3 con 32 pa\u00edses, 45 pr\u00e9stamospara proyectos relacionados con su pol\u00edtica agraria. Sumados losproyectos concluidos y en curso, se observa que las regiones de Am\u00e9ricaLatina y el Caribe responden por un 33,3% del total; el Este Europeo yAsia Central, por un 26,6%; el este de Asia y la regi\u00f3n del Pac\u00edfico,por un 24,4%; \u00c1frica y Oriente Medio, por un 13,4% y el sur de Asia porun 2,2%. Se nota tambi\u00e9n, que el BM viene acelerando significativamentela aprobaci\u00f3n de tales proyectos: entre 1990 y 1994, 3; de 1995 la1999, 19, totalizando US$ 700 millones; desde el 2000 hasta el 2004,25, totalizando US$ 1000 millones en pr\u00e9stamos. Paralelamente, el BMviene articulando, en diversos pa\u00edses, cursos y talleres para laburocracia estatal
directamente responsable de la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas en el mediorural, a fin de ejercer una efectiva direcci\u00f3n intelectual y moralsobre la definici\u00f3n de la pol\u00edtica agraria de los Estados nacionales. <\/p>\n
Por haber concentrado su agenda en el ajuste macroecon\u00f3mico, el BMpr\u00e1cticamente abandon\u00f3 el tema agrario en los a\u00f1os 1980. \u00bfPor qu\u00e9,entonces, el BM volvi\u00f3 a interesarse por \u00e9l en la d\u00e9cada siguiente?B\u00e1sicamente, por cinco razones: a) la oportunidad de despolitizar eltratamiento del problema agrario existente en gran parte de los pa\u00edsesdel Sur, una vez que el fin de la Guerra Fr\u00eda, en su visi\u00f3n, habr\u00edadebilitado la vinculaci\u00f3n entre la lucha por la reforma agraria y unideario de transformaci\u00f3n social m\u00e1s amplia; b) la necesidad deliberalizar los mercados agrarios, eliminando las barreras legales a lalibre compra y venta y al arrendamiento de tierras, como parte de losprogramas de ajuste estructural; c) la necesidad de dar respuesta a losconflictos agrarios y, en algunos casos, a las acciones de movimientossociales pro-reforma agraria, con el objetivo de garantizar laseguridad del capital; d) la necesidad de crear programa s socialescompensatorios en el campo en respuesta
a los efectos socialmente regresivos de las pol\u00edticas de ajusteestructural; y) la necesidad de hegemonizar la mercantilizaci\u00f3n de lastierras rurales en las sociedades del antiguo bloque sovi\u00e9tico, de modode acelerar y consolidar su transici\u00f3n al capitalismo financiero. <\/p>\n
El lector ya debe haber percibido que, en hip\u00f3tesis alguna, se debetratar la pol\u00edtica agraria contempor\u00e1nea del BM como un tema meramente"rural", desligado de procesos econ\u00f3micos y pol\u00edticos m\u00e1s amplios. Enverdad, tal pol\u00edtica agraria fue dise\u00f1ada y viene operando en losmarcos establecidos por el ajuste estructural impulsado por el FondoMonetario Internacional (FMI) y el BM. Es por eso que esta pol\u00edticaest\u00e1 subordinada a dos procesos antag\u00f3nicos a los intereses del mundodel trabajo: de un lado, la liberalizaci\u00f3n de las econom\u00edas nacionales,que profundiza la mercantilizaci\u00f3n de la vida social; de otro, a lacontra-reforma del Estado, que sustituye su papel redistributivo porpol\u00edticas focalizadas de "alivio" de la pobreza que no alteran lasbases de la reproducci\u00f3n de la desigualdad y de la explotaci\u00f3n. <\/p>\n
\u00bfComo se organiza la pol\u00edtica agraria del BM? B\u00e1sicamente, en ocho l\u00edneas de acci\u00f3n: <\/p>\n
– Est\u00edmulo a las relaciones de arrendamiento. Este es un t\u00f3picoprioritario para el BM, despu\u00e9s que la reforma agraria de mercado entr\u00f3a varios pa\u00edses donde fue experimentada. Implica la suspensi\u00f3n debarreras legales, normalmente creadas en el auge de lasa reformasagrarias, para proteger a los peque\u00f1os arrendatarios. El hecho de queeste tipo de relaci\u00f3n social fuera identificado, hace d\u00e9cadas, comosin\u00f3nimos de explotaci\u00f3n del campesinado y de retroceso econ\u00f3mico portodas las organizaciones campesinas latinoamericanas – no siendoreivindicado por ninguna de ellas – no es tomado en consideraci\u00f3n porel BM. Sus objetivos principales son aumentar el uso productivo de latierra y disminuir los costes de producci\u00f3n de las empresasagroindustriales. Diversas investigaciones muestran que ese tipo derelaci\u00f3n no est\u00e1 contribuyendo a mejorar el acceso a la tierra enAm\u00e9rica Latina. <\/p>\n
– Est\u00edmulo de las relaciones de compra y venta. El objetivo tambi\u00e9n esaumentar el grado de mercantilizaci\u00f3n de la tierra, permitiendo, v\u00edamercado, la salida de productores "ineficientes" y la entrada deproductores "eficientes", bajo la \u00f3ptica del capital agroindustrial. <\/p>\n
– Titulaci\u00f3n privada. Implica la concesi\u00f3n de t\u00edtulos de propiedad alos poseedores, con el objetivo prioritario de disminuir lainformalidad en el mercado de tierras, dando m\u00e1s seguridad legal a lastransacciones. Para el BM, no importa si un pueblo considera que elvalor de uso de la tierra es m\u00e1s importante que su valor de cambio,pues su visi\u00f3n de desarrollo est\u00e1 basada en la universalizaci\u00f3n de lapropiedad privada en todas las sociedades humanas. En algunassituaciones, la titulaci\u00f3n estimul\u00f3 la venta de tierras por loscampesinos y su posterior concentraci\u00f3n. Adem\u00e1s de eso, al contrario delo que afirma el BM, varias investigaciones muestran que el t\u00edtulo depropiedad no mejor\u00f3 el acceso del campesinado pobre al mercado decr\u00e9dito en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n
– Cambio de la legislaci\u00f3n agraria y creaci\u00f3n de un nuevo aparatoadministrativo. Se trata de crear las condiciones legales yadministrativas para la libre transacci\u00f3n mercantil de la tierra,simplificando y abaratando los procedimientos burocr\u00e1ticos ygarantizando la seguridad de los contratos. En esa l\u00f3gica, todo elproceso deber\u00eda ser gestionado por los municipios. <\/p>\n
– Control de los conflictos agrarios. Se trata de la creaci\u00f3n demecanismos de resoluci\u00f3n o encaminamiento r\u00e1pido de las tensionessociales, preferentemente por los gobiernos municipales. <\/p>\n
– Tributaci\u00f3n de la propiedad rural. El BM defiende la municipalizaci\u00f3nde la tributaci\u00f3n rural y no prioriza el apoyo a la implementaci\u00f3n dela tributaci\u00f3n progresiva para cohibir la especulaci\u00f3n agraria. <\/p>\n
– Privatizaci\u00f3n de las haciendas estatales en el Este Europeo y en laantigua Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Se trata de crear mercados de tierra ytransformar la matriz de la propiedad en aquellas sociedades endirecci\u00f3n al capitalismo. <\/p>\n
– Reforma agraria de mercado. Experimentada en Sud\u00e1frica, Colombia y enGuatemala, entr\u00f3 en colapso, qued\u00e1ndose muy por debajo de lasexpectativas de sus ejecutores. En Brasil, programas de esa naturalezafueron iniciados por el gobierno FHC y continuados por el gobiernoLula. Se trata de la concesi\u00f3n de cr\u00e9dito p\u00fablico a los campesinospobres para la compraventa de tierras, con una parte variable desubsidio destinada a inversiones socio-productivos complementarias. Ensuma, consiste en una mera relaci\u00f3n de compra y venta entre agentesprivados financiada por el Estado. Este modelo integra la agenda depol\u00edticas selectivas y puntuales de alivio de la pobreza rural,agravada por las pol\u00edticas neoliberales de ajuste estructural. Alcontrario de lo que dice el BM, \u00e9ste no es otro modelo de reformaagraria, pero s\u00ed su negaci\u00f3n, pues reforma agraria consiste en unaacci\u00f3n p\u00fablica que, en un corto espacio de tiempo, redistribuye acampesinado pobre tierras privadas apropiadas por una
clase de grandes propietarios. Su objetivo es democratizar laestructura agraria, lo que presupone transformar las relaciones depoder econ\u00f3mico y pol\u00edtico, causantes de la reproducci\u00f3n de laconcentraci\u00f3n agraria. Mientras la pol\u00edtica redistributiva implica,antes que todo, la desapropiaci\u00f3n obligatoria de tierras privadas queno cumplen su funci\u00f3n social. Redistribuir tierra y poder, alterandolas relaciones de fuerza en la sociedad en favor del campesinado y delas coaliciones que el apoyan, nada tiene que ver con las transaccionespatrimoniales privadas financiadas por el Estado.<\/p>\n
Es esta la pol\u00edtica agraria del BM, en r\u00e1pida expansi\u00f3n, especialmenteen Am\u00e9rica Latina. No es dif\u00edcil percibir cu\u00e1les son sus implicacionessociales y pol\u00edticas. (Traducci\u00f3n: ALAI)<\/p>\n
Jo\u00e3o M\u00e1rcio Mendes Pereira es historiador, cursa un doctorado enHistoria en la Universidad Federal Fluminense\/Brasil, Rio deJaneiro\/Brasil. <\/p>\n
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Texto publicado en portugues en la revista Sem Terra, septiembre\/octubre 2005.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"